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信民協會理事長黃清龍|港版國安法與新冷戰

大陸全國人大會議28日將通過「港版國安法」授權案,最快6月底完成立法,範圍涵蓋4大範疇,包括禁止分裂國家、禁止外部勢力干預、禁止顛覆中央人民政府,以及禁止恐怖主義等行為等。北京並可根據需要,在香港設立國家安全機構,引發全球關注。


此事乍看來得突然,其實早在去年11月中共四中全會已做出決定。外界原以為即使要立國安法,也應該由香港自己制定,沒想到北京是讓人大立法,再將國安法放入《香港基本法》的「附件三」,在香港實施。北京當局出此「下策」,顯然是評估由香港立法已走不通,等9月香港立法會議員選舉之後,非建制派可能取得多數,情勢勢必更加困難,因此決定提前出手。


除了考慮香港局勢,由於中美之間的對立日益升高,美國在去年反送中後制定《香港人權與民主法案》,擺明要在香港問題上與中方對衝,加上貿易戰的前因、疫情戰的後果,在北京看來,中美關係既然已經壞到不能再壞,也就死豬不怕燙地祭出這核武級的一招,要看美國如何反應。


北京這個睹注很大,因為香港是大陸外資主要來源,也是中國與全球連結的重要窗口。一旦美國取消香港特殊地位,不再視香港為獨立關稅區,香港作為跨國企業基地與金融中心的條件就將消失,對已然疲弱的中國經濟將是雪上加霜。但北京還是願意睹一把,應是看穿在疫情當下,歐美各國焦頭爛額、自顧不暇。而且從過去經驗來看,國際間雖經常譴責北京蠻橫,卻常常只是出一張嘴,不敢採取行動。俄羅斯巧奪克里米亞,提供了活生生的例證。


過去兩年,大陸被川普發動的貿易戰攪得疲累不堪,但北京也從交手過程摸清楚川普底細。貿易戰伊始,川普曾誓言要改變中國不合理的政經結構,最後達成的第一階段貿易協議,卻只是要求大陸增加採購美國產品。這個協議現在受疫情影響,中方完全有無法兌現的正當理由,眼前卻成了川普的軟肋,必須擔心農業州選票可能流失,影響11月的大選。在這種情況下,川普雖然表面上嘴巴硬,最後願意為香港出多少力,十分值得懷疑,這些當然都在北京的評量當中。


何況美國在香港同樣擁有龐大利益,除了每年鉅額的貿易順差,還有數以千計的美國公司駐在香港,更不用說香港是美國全球耳目的基地,駐港人員逾千,美國如果打出這張牌,肯定也是傷人自傷的七傷拳。因此,各方預估美國最可能的做法,將是繼續維持香港獨立關稅,只限制敏感高科技設備出口香港。這對中方當然有傷害,但相較於「完全管控香港」的收穫,仍屬可接受的代價。


上周美國白宮公布《對華戰略方針》,承認過去數十年對中國政策失敗,決定改變對中國政策,採取公開施壓,遏制中國經濟、軍事、政治等多領域的擴張,被大陸外長王毅以「新冷戰」形容。新冷戰是否成形、如何成形,目前仍未有確切定論。但中美從1979年建交至今,兩國關係的正常化,其實就是美蘇冷戰下的產物。當年美國為了對抗蘇聯而拉攏中國,並協助中國從文革後的廢墟中站起,如今時移勢易,美國能否聯合各國遏阻中國,在「新冷戰」中勝出,港版國安法這一仗,很可能成為分水嶺。


(作者: 黃清龍/ 文:轉載中時電子報)

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